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国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见 》【亚洲城体育】

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亚洲城体育-地产中国网讯 2013年9月13日,国务院印发了《关于减缓生长养老服务业的若干意见 》,意见认为,近年来,我国养老服务业较慢生长,以居家为基础、社区为相连系、机构为承托的养老服务体系可行性建设,暮年消费市场可行性构成,老龄事业生长获得显着成就。但总体上看,养老服务和产物供应严重屡见不鲜、市场发育不完善、城乡区域生长不平衡等问题还十分引人注目。

当前,我国早已转入人口老龄化较慢生长阶段,2012年底我国60周岁以上暮年人口已约1.94亿,2020年将横跨2.43亿,2025年将突破3亿。鼎力应付人口老龄化,减缓生长养老服务业,大大切合暮年人一连增长的养老服务市场需求,是全面竣工小康社会的一项严峻任务,倒霉于确保暮年人权益,分享革新生长结果,倒霉于夹住消费、不断扩大低收入,倒霉于确保和提高民生,增进社会人与自然,前进经济社会一连身体康健生长。

为减缓生长养老服务业,现明确提出以下意见:一、总体拒绝(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学生长观为指导,从国情抵达,把大大切合暮年人日益增长的养老服务市场需求作为出发点和落脚点,充实发挥政府起到,通过简政放权,创意体制机制,唤起社会活力,充实发挥社会气力的主体作用,完善养老服务体系,切合多样化养老服务市场需求,希望使养老服务业沦为鼎力应付人口老龄化、确保和提高民生的最重要措施,沦为扩大内需、淘汰低收入、增进服务业生长、推展经济转型升级的最重要气力。

(二)基本原则。深化体制革新。

减缓回心转意政府职能,增加行政介入,增大政策否决和引领力度,唤起种种服务主体活力,创意服务供应方式,强化监视治理,提升服务质量和效率。坚决确保基本。

以政府为主导,充实发挥社会气力起到,着力确保类似艰难暮年人的养老服务市场需求,保证人人拥有基本养老服务。增大对下层和农村养老服务的投放,充实发挥社区下层组织和服务机构在居家养老服务中的最重要起到。

否决家庭、个人分担不应尽责任。偏重专责生长。

专责生长居家养老、机构养老和其他多种形式的养老,实施普遍性服务和个性化服务连系。专责都市和农村养老资源,增进基本养老服务平衡生长。

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专责使用种种资源,增进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健美、旅游等涉及领域的对话生长。完备市场机制。

充实发挥市场在资源设置中的基础性起到,逐步使社会气力沦为生长养老服务业的主体,营造公平参予、公平竞争的市场情况,鼎力生长养老服务业,提供利便可及、价钱合理的种种养老服务和产物,切合养老服务多样化、多条理市场需求。(三)生长目的。

到2020年,全面竣工以居家为基础、社区为相连系、机构为承托的,功效完善、规模有助于、笼罩面积城乡的养老服务体系。养老服务产物更为极端富厚,市场机制不断完善,养老服务业一连身体康健生长。

服务体系更为完善。生活照料、医疗照顾护士、神经病慰藉、应抢救援等养老服务笼罩面积所有居家暮年人。

切合尺度的日间照料中心、暮年人运动中心等服务设施笼罩面积所有都市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设还应有尽有养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数横跨每千名暮年人35-40张,服务能力大幅度强化。

家产规模显着不断扩大。以暮年生活照料、暮年产物用品、暮年身体康健服务、暮年体育健美、暮年文化娱乐、暮年金融服务、暮年旅游等居多的养老服务业全面生长,养老服务业增加值在服务业中的比重显着提高,全国机构养老、居家社区生活照料和照顾护士等服务获取1000万个以上低收入岗位。

兴起一批发动力强劲的龙头企业和大批富足创意活力的中小企业,构成一批养老服务家产集群,培育一批知名品牌。生长情况更为优化。

养老服务业政策律例体系建设健全,行业尺度科学规范,羁系机制更为完备,服务质量显着提高。全社会鼎力应付人口老龄化意识显着强化,否决和参予养老服务的气氛更为浓烈,养老志愿服务广泛开展,敬老、养老、助老的优良传统获得更进一步弘扬。

二、主要任务(一)统筹规划生长都市养老服务设施。强化社区服务设施建设。

各地在制订都市总体规划、控制性详尽规划时,必须凭据人均用地不少于0.1平方米的尺度,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住于(小)区,要按尺度拒绝设施建设养老服务设施,并与住宅实时规划、实时建设、实时竣工验收、实时交付使用;凡老城区和已竣工居住于(小)区无养老服务设施或现有设施没横跨规划和建设指标拒绝的,要限期通过购买、移位、出租等方式修筑养老服务设施,不得挪作他用。

综合充实发挥多种设施起到。各地要充实发挥社区公开场合服务设施的养老服务功效,强化社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功效交会,提升使用率,充实发挥综合效益。

要否决和引领种种社会主体参予社区综合服务设施建设、运营和治理,获取养老服务。种种具备为暮年人服务功效的设施都要向暮年人对外开放。

实行社区无障碍情况改建。各地域要凭据无障碍设施工程建设涉及尺度和规范,推展和培植暮年人家庭无障碍设施的改建,减缓前进坡道、电梯等与暮年人日常生活密切相关的公开场合设施改建。

(二)鼎力生长居家养老服务网络。生长居家养老便利服务。

地方政府要否决建设以企业和机构为主体、社区为纽带、切合暮年人种种服务市场需求的居家养老服务网络。要通过制订培植政策措施,鼎力培育居家养老服务企业和机构,上门为居家暮年人获取助餐、助浴、助洁、助急、助医等自界说服务;鼎力生长家政服务,为居家暮年人获取规范化、个性化服务。

要否决社区建设健全居家养老服务网点,引进社会的组织和家政、物业等企业,兴学或运营暮年供餐、社区日间照料、暮年运动中心等形式多样的养老服务项目。生长暮年人文体娱乐服务。

地方政府要否决社区使用社区公开场合服务设施和社会场所的组织努力开展合适暮年人的群众性文化体育娱乐运动,并充实发挥群众组织和个人努力性。希望专业养老机构使用自身资源优势,培训和指导社区养老服务的组织和人员。

生长居家网络信息服务。地方政府要否决企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创意居家养老服务模式,生长暮年电子商务,建设居家服务网络平台,获取应急挪用、家政购票、身体康健咨询、物品送货、服务缴付等合适暮年人的服务项目。

(三)鼎力增强养老机构建设。否决社会气力举行养老机构。

各地要凭据城乡规划结构拒绝,专责考虑到建设种种养老机构。在资本金、园地、人员等方面,更进一步淘汰社会气力举行养老机构的门槛,修改申请、规范法式、公开揭晓信息,行政许可和注册机关要审定其经营和运动局限,为社会气力举行养老机构获取便利服务。

希望境外资本投资养老服务业。希望个人举行家庭化、小型化的养老机构,社会气力举行规模化、连锁化的养老机构。

希望民间资本对企业厂房、商业设施及其他可使用的社会资源展开统合和改建,用作养老服务。办成公办保障性养老机构。

各地公办养老机构要充实发挥托底起到,重点为三无(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和抚育人、或者其赡养人和抚育人确无服侍和抚育能力)老人、低收入老人、经济艰难的失能半失能老人获取使用权或较低收费的布施、照顾护士服务。政府举行的养老机构要简朴限于,防止铺张奢华。

努力开展公办养老机构升格试点。有条件的地方可以鼎力稳健地把专门面向社会获取经营性服务的公办养老机构自负盈亏沦为企业,完备法人治理结构。

政府投资兴学的养老床位不应逐步通过公建民营等方式治理运营,鼎力希望民间资本通过委托治理等方式,运营公有产权的养老服务设施。要努力开展服务项目和设施安全性尺度化建设,大大提升服务水平。

(四)切实增强农村养老服务。完善服务网络。

要完备农村养老服务托底的措施,将所有农村三无老人全部划入五保布施局限,主动提升五保布施尺度,完善农村五保布施机构功效,使农村五保老人老有所养。在切合农村五保工具集中于布施市场需求的前提下,否决乡镇五保布施机构提高设施条件并向社会对外开放,提升运营效益,强化照顾护士功效,使之沦为区域性养老服务中心。

相连系行政村、较小自然村,充实使用农家大院等,建设日间照料中心、托老所、暮年运动车站等互惠性养老服务设施。农村党建运动室、卫生室、农家信屋、学校等要否决农村养老服务事情,的组织与暮年人涉及的运动。

充实发挥村民自治权功效和暮年协会起到,敦促家庭成员分担服侍责任,的组织努力开展邻里互惠、志愿服务,解决问题周围暮年人实际生活艰难。拓宽资金渠道。

各地要更进一步实施《中华人民共和国暮年人权益保障法》有关农村可以将并未总承包的团体所有的部门土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益可供暮年人养老的拒绝。希望都市资金、资产和资源投向农村养老服务。

各级政府用作养老服务的财政性资金不应重点向农村弯曲。建设协作机制。

都市公办养老机构要与农村五保布施机构等建设长年平稳的对口提供支援和互助机制,采行人员培训、技术指导、设备提供支援等方式,协助其提升服务能力。建设跨地域养老服务协作机制,希望繁盛地域提供支援欠蓬勃地域。

(五)兴旺养老服务消费市场。扩展养老服务内容。

各地要鼎力生长养老服务业,引领养老服务企业和机构优先切合暮年人基本服务市场需求,希望和引领涉及行业鼎力扩展合适暮年人特点的文化娱乐、体育健美、休闲娱乐旅游、身体康健服务、神经病慰藉、法律服务等服务,强化残疾暮年人专业化服务。研发暮年产物用品。

涉及部门要围绕合适暮年人的衣、取食、借居、行、医、文化娱乐等必须,否决企业鼎力研发安全性有效地的康复辅具、食品药品、服装衣饰等暮年用品用具和服务产物,引领商场、餐馆、批发市场建设暮年用品专区专柜;研发暮年住宅、暮年公寓等暮年生活设施,提升暮年人生活质量。引领和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构研发合适暮年人的财经、信贷、保险等产物。

培育养老家产集群。各地和涉及行业部门要强化规划引领,在制订涉及家产生长规划中,要希望生长养老服务中小企业,培植生长龙头企业,实行品牌战略,提升创新能力,构成一批家产链宽、笼罩面积领域甚广、经济社会效益显着的家产集群。

完善市场规范和行业尺度,保证养老服务和产物质量,营造安全性、便捷、诚信的消费情况。(六)鼎力前进医疗卫生与养老服务连系。

推展医养融合生长。各地要增进医疗卫生资源转入养老机构、社区和居民家庭。

公开场合卫生治理部门要否决有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要鼎力支持和生长养老服务,有条件的二级以上综合医院应该开办暮年病科,淘汰暮年病床数量,作好暮年快病防治和康复照顾护士。

要探寻医疗机构与养老机构互助新模式,医疗机构、社区卫生服务机构应该为暮年人建设身体康健档案,建设社区医院与暮年人家庭医疗契约服务关系,努力开展上门诊视、身体康健查体、保健咨询等服务,减缓前进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应该为暮年人就诊获取优先优惠服务。

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完善医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构,合乎城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村互助医疗定点条件的,可申请人划入定点局限,住进的参保暮年人按划定享用适当待遇。

完备医保缺席制度,坚持到底解决问题暮年人异地就诊承销问题。希望暮年人投保身体康健保险、长年照顾护士保险、车祸损害保险等人身保险产物,希望和引领商业保险公司努力开展涉及业务。

三、政策措施(一)完备投融资政策。要通过完备培植政策,更有越发多民间资本,培育和培植养老服务机构和企业生长。

各级政府要增大投放,决议财政性资金否决养老服务体系建设。金融机构要减缓金融产物和服务方式创意,拓宽信贷抵押担保物局限,鼎力支持养老服务业的信贷市场需求。

鼎力使用财政贴息、小额贷款等方式,增大对养老服务业的有效地信贷投放。强化养老服务机构信用体系建设,强化对信贷资金和民间资本的吸引力。

逐步限制容许,希望和否决保险资金投资养老服务领域。努力开展暮年人住房偏移抵押养老保险试点。

希望养老机构投保责任保险,保险公司保险公司责任保险。地方政府发售债券不应专责考虑到养老服务市场需求,鼎力支持养老服务设施建设及无障碍改建。

(二)完备土地供应政策。各地要将种种养老服务设施建设用地划入城镇土地使用总体规划和年度用地计划,合理部署用地市场需求,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

民间资本举行的非营利性养老机构与政府举行的养老机构拥有完全相同的土地用于政策,可以依法用于国有拨给土地或者农民团体所有的土地。对营利性养老机构建设用地,凭据中流砥柱对经营性用地依法治理有偿用地申请的划定,优先确保供应,并制订否决生长养老服务业的土地政策。

禁绝养老设施建设用地转变用途、容积率等土地用于条件做房地产开发。(三)完备税费优惠政策。

实施好中流砥柱现行否决养老服务业的税收优惠政策,对养老机构获取的水土保持服务减免营业税,对非营利性养老机构出租房产、土地减免房产税、城镇土地使用税,对切合条件的非营利性养老机构按划定减免企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的募捐,合乎涉及划定的,呈请在盘算出来其应纳税所得额时按税法划定比例扣减。

各地对非营利性养老机构建设要减免有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减为征税有关行政事业性收费,对养老机构获取养老服务也要须要免除行政事业性收费,养老机构用电、用水、用气、用冷按居民生活类价钱络绎不绝执行。境内外资本举行养老机构拥有同等的税收等优惠政策。

制订和完备否决民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。(四)完备补助否决政策。

各地要减缓建设养老服务评估机制,建设健全经济艰难的高龄、失能等暮年人补助制度。可凭据养老服务的实际必须,前进民办公助,自由选择通过补助金投资、贷款贴息、运营补助、出售服务等方式,否决社会气力举行养老服务机构,努力开展养老服务。

民政部本级彩票公益金和地方各级政府用作社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上的资金用作否决生长养老服务业,并随暮年人口的淘汰逐步提高投放比例。中流砥柱凭据经济社会生长水平和职工平均人为快速增长、物价上涨等情况,更进一步完备实施基本养老、基本医疗、低于生活确保等政策,主动提升养老确保水平。

要制订政府向社会气力出售养老服务的政策措施。(五)完备人才造就和低收入政策。

教育、人力资源社会保障、民政部门要否决高等院校和中等职业学校加设养老服务涉及专业和课程,不断扩大人才造就规模,减缓培育暮年医学、康复、照顾护士、营养、心理和社会事情等方面的专门人才,制订优惠政策,希望大专院校对口专业结业生专门从事养老服务事情。充实发挥对外开放大学起到,努力开展之后教育和远程学历教育。

相连系院校和养老机构建设养老服务实训基地。强化暮年照顾护士人员专业培训,对切合条件的到场养老照顾护士职业培训和职业技术磨练的从业人员按划定给与涉及补助,在养老机构和社区研发公益性岗位,招揽农村移往劳动力、城镇低收入艰难人员等专门从事养老服务。

养老机构应该鼎力提高养老照顾护士员事情条件,强化劳动掩护和职业防水,依法交纳养老保险费等社会保险费,提升职工人为福利待遇。养老机构应该科学设置专业技术岗位,重点培育和引入医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会事情者等具备执业或职业资格的专业技术人员。

对在养老机构低收入的专业技术人员,络绎不绝执行与医疗机构、福利机构完全相同的执业资格、挂号考核政策。(六)希望公益善士的组织否决养老服务。

引领公益善士的组织重点参予养老机构建设、养老产物开发、养老服务获取,使公益善士的组织沦为生长养老服务业的最重要气力。鼎力培育生长为老服务公益善士的组织。

鼎力培植生长种种为老服务志愿的组织,努力开展志愿服务运动。提倡机关干部和企事业单位职工、大中小学学生到场养老服务志愿运动。

否决暮年群众组织努力开展自我治理、自我服务和服务社会运动。探寻建设身体康健老人参予志愿互惠服务的事情机制,建设为老志愿服务注册制度。

弘扬敬老、养老、助老的优良传统,否决社会服务窗口行业努力开展敬老文明号建设运动。四、的组织向导(一)完善事情机制。

各地要将生长养老服务业划入国民经济和社会生长规划,划入政府最重要议事日程,更进一步增强事情协商机制,定期分析养老服务业生长情况和不存在问题,研究前进养老服务业减缓生长的各项政策措施,认真落实养老服务业生长的涉及任务拒绝。民政部门要坚持到底遵守监视治理、行业规范、业务指导职责,推展公办养老机构革新生长。

生长革新部门要将养老服务业生长划入经济社会生长规划、专项规划和区域规划,否决养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业生长给与财力确保。

老龄事情机构要充实发挥综合协商起到,强化敦促指导事情。教育、公安消防、公开场合卫生计生、领土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品羁系等部门要各司其职,及时解决问题事情中遇上的问题,构成齐抓共管、整体前进的事情名堂样。

(二)努力开展综合革新试点。中流砥柱自由选择有特点和代表性的区域展开养老服务业综合革新试点,在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面展开探寻创意,先行先试,完备体制机制和政策措施,为全国养老服务业生长获取履历。

(三)增强行业羁系。民政部门要完善养老服务的治理制度、遣散、羁系制度,指导养老机构完备治理规范、提高服务质量,及时公安部门侵犯暮年人人身家产权益的违法行为和安全性生产责任事故。

价钱主管部门要探寻建设科学合理的养老服务订价机制,依法确认限于政府订价和政府指导价的局限。有关部门要建设完备养老服务业统计资料制度。

其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实行监视治理。要鼎力培育和生长养老服务行业协会,充实发挥行业自律起到。

(四)强化督促检查。各地要强化事情绩效考核,保证责任做到、任务实施。

省级人民政府要凭据本意见拒绝,连系实际抓住制订实行意见。国务院涉及部门要凭据本部门职责,制订明确政策措施。

民政部、生长革新委、财政部等部门要抓住研究明确提出增进民间资本参予养老服务业的详细措施和意见。生长革新委、民政部和老龄事情机构要强化对本意见络绎不绝执行情况的监视检查,及时向国务院陈诉。

国务院将主动的组织专项督查。。

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